Birokrātija Krievijā: tikt galā ar patvaļu
Uz to sāk parazitēt birokrātiskā vara, kurai vajadzētu kalpot cilvēkiem. Galu galā pati birokrātija neko neražo, bet tikai palīdz izplatīt sabiedriskos labumus. Bet, būdams izolēts, pārvēršoties par slēgtu pašpietiekamu struktūru, tas ārkārtīgi apgrūtina dzīvi tiem, kuriem šī dzīve būtu jāveicina, kuriem tā ir radīta.
Birokrātija un birokrātija - kāda ir atšķirība?
Vārds "birokrātija" izraisa negatīvu reakciju no lielākās daļas iedzīvotāju, kas periodiski sastopas ar tādām parādībām kā birokrātija; gaidīšana garās rindās, lai iegūtu nepieciešamo veidlapu un informāciju; neveiksmīgi mēģinājumi rast risinājumu jebkuram jautājumam no varas iestādēm un administrācijas; dokumentu pārpilnība, kas aizstāj reālas nepieciešamās darbības, lai uzlabotu sabiedrības dzīves apstākļus. Tomēr pats "birokrātijas" fenomens nav kaut kas negatīvs, drīzāk tas ir dabiski sabiedrībā, kur notiek varas centralizācija.
Pēc definīcijas “birokrātija” (no Francijas biroja - birojs un grieķu kratos - vara) ir vadības sistēma, kuras pamatā ir vertikāla hierarhija un kas paredzēta visefektīvākajā veidā tai uzticēto uzdevumu veikšanai”(www.investments.academic.ru). Tas notiek jebkurā valstī, kur visa vadība ir koncentrēta centrālās valdības iestāžu rokās.
Tagad jēdziens "birokrātija" tiek izmantots daudz plašāk - aprakstot veidu, kā vadīt jebkuru lielu firmu vai korporāciju, kurā ir liels un sadalīts vadošo vadītāju personāls. Šajā sakarā ir parādījušies tādi jēdzieni kā "korporatīvā birokrātija", "baznīcas birokrātija", "arodbiedrību birokrātija" un citi.
Cita lieta ir "birokrātija", kas ir birokrātiskās sistēmas neefektīva darba sekas un noved pie pārmērīgas lietvedības procedūru sarežģītības un liela laika izšķiešanas. Šīs parādības cēloņi var būt gan objektīvi (vadības sarežģītība), gan subjektīvi (vēlme to droši spēlēt, slēpta izspiešana). Pēdējā gadījumā tajā parazitē birokrātiskā vara, kurai vajadzētu kalpot tautai. Galu galā pati birokrātija neko neražo, bet tikai palīdz izplatīt sabiedriskos labumus. Bet, būdams izolēts, pārvēršoties par slēgtu pašpietiekamu struktūru, tas ārkārtīgi apgrūtina dzīvi tiem, kuriem šī dzīve būtu jāveicina, kuriem tā ir radīta.
Birokrātija un birokrātija. Sistēmas analīze
Sistemātisks birokrātijas un birokrātijas problēmas skatījums ļauj mums redzēt, ka šī parādība ir pilnībā saistīta ar ādas mēru esamību sabiedrībā. Vēl 1900. gadu sākumā vācu sociologs Makss Vēbers formulēja racionālas birokrātijas koncepciju, kas ir kļuvusi par vienu no visnoderīgākajām idejām sociālajās zinātnēs. Viņš drīzāk piedāvāja birokrātijas modeli, kura galvenie elementi (no sistēmas-vektoru psiholoģijas viedokļa) pilnībā balstījās uz ādas mēra vērtībām, kas faktiski organizē visu pārvaldības sistēmu sabiedrībā, izveido skaidru varas struktūru, dabiski atbalstot urīnizvadkanāla vadītāju ar šo struktūru (harizmātiska personība, kas spēj savākt apkārt cilvēku ganāmpulku).
Pirmkārt, pēc Maksa Vēbera domām, katra birokrātiskās sistēmas locekļa darbam jābūt balstītam uz skaidriem noteikumiem, kas ir paredzēti, lai padarītu visu vadības procesu visefektīvāko un racionālāko, pasargātu klientus no amatpersonu patvaļas, tas ir,, birokrātija. Šeit izpaužas tādas ādas vektora vērtības kā regulēšana, efektivitāte, jebkura procesa racionalizācija.
Makss Vēbera birokrātiskā modeļa otrais elements ir attiecību bezpersoniskums gan starp birokrātiskās struktūras pārstāvjiem, gan tās ārējā mijiedarbībā. Saskaņā ar šo principu ierēdņu un vadītāju atlase jāveic, nevis pamatojoties uz personiskajām pieejām un simpātijām, bet tikai uz kandidāta profesionalitāti un kompetenci. Ādas pārnēsātājs attiecībās vienmēr uztur attālumu, neļaujot balstīties uz jūtām, bet tikai uz vislielākā labuma un labuma cēlonim principu. "Bizness un nekas personīgs" ir iecienīts ādas menedžera teiciens.
Specializācija un darba dalīšana birokrātiskā sistēmā, kad katram darbiniekam ir skaidri noteikti pienākumi un darbības jomas, ir arī ādas vektora ietekme. Individuālisms, darba dalīšana, standartizācija ir principi jebkura procesa organizēšanai pēc ādas mērīšanas.
Visbeidzot, skaidra vertikālā hierarhija, kas raksturīga jebkuram birokrātiskam uzņēmumam un kuru aprakstījis Makss Vēbers, atspoguļo dabisko hierarhiju, kas pastāv dzīvnieku barā un joprojām nosaka cilvēku sabiedrības dzīvi. Tā ir piramīda, kuras pamatā ir vairākuma valdīts mazākums hierarhisko kāpņu augstākajos pakāpienos. Kā jau minēts, šīs piramīdas pašā augšpusē atrodas urīnizvadkanāla līderis, un zemākos amatus vadībā attiecībā pret viņu ieņem ādas komandieri, vidēja līmeņa vadītāji, kas veido birokrātiskās sistēmas pamatu. Tieši viņiem visi iepriekš aprakstītie principi ir patiesi.
Birokrātija - kas tas ir? Cilvēciskais faktors
Tas ir ideāls modelis efektīvai birokrātiskai sistēmai. Bet kāpēc patiesībā tas ne vienmēr ir tik efektīvs? Sabiedrības pieaugošā sarežģītība, tās vadības procesi, ekonomikas attīstība noved pie vēl lielāka birokrātiskās sistēmas ietekmes pieauguma. Jo lielāka struktūra ir jāpārvalda, jo vairāk tam nepieciešams vadītāju personāls un noteikumu skaits, saskaņā ar kuriem tā darbojas. Turklāt galvenais negatīvais faktors, kas birokrātisko sistēmu padara sarežģītu, neveiklu un korupcijas pārņemtu, kā vienmēr ir cilvēcisks. Apskatīsim tuvāk, kāpēc.
Sociālie zinātnieki apraksta trīs galvenās problēmas, kas rodas no birokrātiskas pārvaldes formas esamības. Tā ir atsvešinātība no cilvēka, rituālisms un inerce. Tam, protams, pievienosim korupcijas problēmu, kas cilvēku prātos jau ir cieši saistīta ar valdības amatpersonas amatu, lai gan tas ne vienmēr notiek. Protams, cik efektīvi un precīzi darbojas vadības sistēma, pat vislabākā, ir atkarīga no cilvēkiem, viņu vektoriem un viņu attīstības pakāpes.
Birokrātijas cēloņi. Neattīstīta āda
Kontroles sistēmas atsvešināšanas no cilvēka problēma ir stereotipiska pieeja cilvēkam, neņemot vērā viņa individuālās vajadzības, attieksme pret viņu kā pret citu "biznesu". Protams, tas ir bezpersoniskuma un standarta pieejas ietekmes sekas cilvēkam ar ne pārāk attīstītu ādas vektoru, kurš sliecas ekonomēt uz jebkuru savu darbību. Vieglāk ir veikt ilgi pārbaudītu instrukciju un to izpildīt, nekā mēģināt aptvert problēmas būtību.
Korupcijas problēma, dienesta stāvokļa izmantošana personiska labuma gūšanai, lai saņemtu kukuļus, izspiešana ir arī "ādas problēma". Attīstīts ādas cilvēks nekad nepārkāps likumu. Neattīstītais, paliekot arhetipā (pirmatnējā cilvēka attīstības līmenī), cenšas savest kopā visu slikto. "Silta" vieta materiālās bagātības izplatīšanas sistēmā ir šāda arhetipiska ādmaņa galvenais sapnis, kur viņš var viegli bagātināties.
Tā kā Krievijā ādas mērs visos laikos nevarēja attīstīties līdzās uretrāla mentalitātei, kas tai pretēja vērtībās, ierēdņu birokrātiskās varas korupcijas problēma ir ļoti aktuāla. Arhetipiska āda ir iemesls, ka krievu domās ierēdņa, birokrāta stāvoklis ir cieši saistīts ar jēdzienu “korumpēts”.
Birokrātijas cēloņi. Anālais stupors
Birokrātija ir diezgan apgrūtinoša sistēma, kurai ir daudz līmeņu, kas, protams, neiztiks bez izpildītājiem, kuri veiktu diezgan ierastu papīra un lietvedības darbu, kas prasa rūpību, precizitāti, neatlaidību un skrupulozi. Šādam darbam vislabāk ir tūpļa vektora pārstāvji. Tie ir tie, kas nodarbojas ar biroja darbu, dokumentu pārvaldību un ziņošanu. Un tieši to īpašībās tiek atrasti tādu problēmu cēloņi kā rituālisms un birokrātiskās sistēmas inerce.
Viņi sliecas uzkrāt pagātnes pieredzi, sekot tradīcijām, pretoties inovācijām, pierod pie noteiktas uzņēmējdarbības sistēmas, kas izveidojusies gadu gaitā, un ir ļoti grūti atjaunot uz jauna sliežu ceļa. Vēlme par katru cenu saglabāt iestādē izveidoto kārtību, sarežģītība, detalizācija, cauri daudziem gadījumiem un padarīt birokrātisko sistēmu tik inerciālu, ar grūtībām reaģēt uz straujām pārmaiņām sabiedrībā, īpaši pašreizējā straujajā cilvēka attīstības fāzē. Ir pat īpašs termins - "birokrātiskais rituālisms", nodarbošanās ar noteikumiem un noteikumiem, kaitējot mērķa sasniegšanai, kura dēļ bizness tika uzsākts.
Pārliecinoši ādas komandieri pieprasa no saviem izpildītājiem ātru reakciju, tūlītēju pārstrukturēšanu, bet neveiklie anālo dzimumu pārstāvji šādā situācijā nonāk stresā, kas izpaužas kā stupors, domāšanas spējas zaudēšana. Tas noved pie daudzām kļūdām, pārstrādes un dziļas neapmierinātības sajūtas tūpļa profesionāļos, kuri pieraduši visu darīt perfekti.
Birokrātija un birokrātija Krievijā
Neskatoties uz plaši izplatīto viedokli, ka Krievija ir birokrātu valsts, ierēdņu skaits mūsu valstī ir daudz mazāks nekā attīstītajās Eiropas valstīs. Pēc RIA Novosti domām, “baumas par augstu birokratizācijas līmeni Krievijā ir ļoti pārspīlētas” (www.ria.ru). Saskaņā ar Ekonomikas pētījumu centra "RIA-Analytica" ekspertu pētījumu zemākais birokratizācijas līmenis dīvainā kārtā tiek novērots Maskavā un Sanktpēterburgā, kur ir attiecīgi 44 un 50 civilie un pašvaldību darbinieki. 10 tūkstoši cilvēku. Tas ir ar vidējo Krievijas skaitli - 67 amatpersonas. Vai tas nav pārsteidzošs atklājums?
Salīdzinot ar rietumu valstīm, mums ir aptuveni 250 ierēdņu uz tiem pašiem 10 tūkstošiem iedzīvotāju Rumānijā, aptuveni 300 - Vācijā un Norvēģijā, apmēram 350 - ASV, un aptuveni 400 cilvēku, kas ir nodarbināti ierēdniecībā Francijā (tas ir, Francijā 6 reizes vairāk nekā Krievijā, protams, salīdzinot ar iedzīvotājiem).
Papildus tam, ka dažos mūsu valsts reģionos patiešām trūkst civildienesta darbinieku, mūsu valstī ir arī birokrātiskās sistēmas neefektīva darba problēma, birokrātija. Kāds tam ir iemesls? Atkal ar to, ka būtībā birokrātija ir ādas mēroga rezultāts, pretējs mūsu urīnizvadkanāla mentalitātei. Mēs neesam garīgi ierobežoti un mums nepatīk paklausīt likumam. Stingra noteikumu ievērošana, kas ir domāta birokrātiskajā sistēmā, mums ir sveša. Tāpēc birokrātija Krievijā vienmēr ir bijusi atšķirīga no Rietumu.
20. - 30. gados PSRS izveidojās jauna veida birokrātija, kas atšķīrās no Eiropas birokrātijas - nomenklatūras -, kas tomēr absorbēja visas Krievijas birokrātijas īpašības. Ožas Staļina valdīšanas laikā ierēdņa karjera bija atkarīga nevis no biznesa īpašībām, bet no amatpersonas politiskās lojalitātes, no partijas turēšanās. Un viņa pēcteču laikos - no personīgiem sakariem, kas, protams, neveicināja vadības kvalitāti.
Krievi mēdz veidot neformālas attiecības pat pie varas. Krievu nepotisma pamats ir urīnizvadkanāla mentalitātes papildināmība ar ģimenes un draudzības analiskajām vērtībām. Tāpēc, pieņemot darbā varas aparātā, Krievijā viņi bieži skatās nevis uz profesionalitāti, bet gan uz sakaru klātbūtni. Mēs jau runājām par Krievijas korupcijas cēloņiem.
Krievijas birokrātija un patērētāju sabiedrība
Pašlaik Krievijā tiek mēģināts padarīt birokrātisko sistēmu efektīvāku. Šim nolūkam tiek plaši izmantotas informācijas tehnoloģijas, kas ietver iedzīvotāju piekļuves atvieglošanu sabiedriskajiem pakalpojumiem, dokumentu samazināšanu.
Tomēr patiesībā, arvien pieaugot vadības procesa datorizācijai, nez kāpēc ierēdņu skaits palielinās, un ziņošanas un dokumentu noformēšana tikai palielinās. Tas jo īpaši attiecas uz izglītības un veselības aprūpes jomām, kur jaunās vadības metodes jau ir tik daudz formalizējušas saziņas procesu ar klientu, ka cieš pakalpojumu kvalitāte. Piemēram, pacienta iecelšanai tiek atvēlētas 15 minūtes, kuru laikā ārstam jābūt laikam, lai visus savus datus ievadītu elektroniskajā kartē, tāpēc izmeklēšanai neatliek laika. Katra posma kontrole, nepieciešamība aizpildīt milzīgu skaitu grāmatvedības dokumentu padara birokrātus no speciālistiem. Birokrātija ir izplatīta profesionālajās jomās, kur no tā ļoti cieš pakalpojumu kvalitāte.
Protams, līdzīgas birokrātijas blakusparādības ir novērojamas arī Rietumos, taču mūsu valstī tās izraisa īpašu noraidījumu. Garīgi mēs esam tuvāk, ja mūsu centienu centrs ir cilvēks, viņa vajadzības un prasības. Mums vispārējais ir svarīgāks par personīgo, un visas šīs normatīvās kavēšanās rada tikai kairinājumu.
Tāpēc, kad mēs pieņemam jaunākās Rietumu kontroles tehnoloģijas, tās mums neder. Pilnīga kontrole pār darba kvalitāti, sods ar rubli nerada vēlmi sekot likumam. Krievu cilvēku var ietekmēt tikai pamodinot viņā atbildību par citiem. Tikai tas atrod viņa sirdī atsaucību un vēlmi rīkoties sabiedrības labā.
Tāpēc jācenšas panākt efektīvu pārvaldību nevis jaunāko rietumu pārvaldības tehnoloģiju piemērošanas jomā, bet gan psiholoģiskajā jomā, atklājot mūsu cilvēkiem patiesību par viņu mentalitāti un milzīgo potenciālu, kas raksturīgs viņu garīgajam.
Vēlos padomju laikos, kad arhetipiskā birokrātiskā nomenklatūra sabruka, cilvēki turpināja dzīvot sabiedrības dzīvi, apzinīgi, visa labā darot savu darbu, bez rietumu efektīvas pārvaldības tehnoloģijām. Pareizi veidota ideoloģija, kas izrādījās atbilstoša mūsu mentalitātei, palīdzēja mums izveidot spēcīgu un ekonomiski attīstītu valsti ar vāju un neefektīvu birokrātisku sistēmu. Šīs ir pagātnes mācības, pie kurām mēs varam pievērsties tagad.
Bet mums šodien ir daudz svarīgāk, balstoties uz jaunu sistēmas un vektora izpratni par sevi un savu vietu vēsturiskajā procesā, izkļūt no ieilgušā stresa, sekojot kāda cita rietumu ceļam, un beidzot atrast urīnpūšļa parautu. "aiz karogiem" - nākotnes sabiedrībā … Kopā ar visu pasauli.
